平远县小水电站安全生产监督管理暂行规定（征求意见稿）意见的公告

  为加强我县小水电站安全生产监督管理工作，规范小水电站安全生产行为，消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本县实际，我局起草修订了《平远县小水电站安全生产监督管理暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《暂行规定》）。现将征求意见稿进行公布，征求社会各界意见，征求意见时间为2025年3月28日至2025年4月15日止。欢迎各界人士热情参加，提出宝贵意见和建议，在公开征求意见时间内，可通过邮寄、电子邮件、电话等形式反馈县农业农村和水务局（联系人：刘志中，联系方式，电子邮箱：）。

  为加强我县小水电站安全生产监督管理工作，消除安全隐患，保障公共安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》和广东省水利厅广东省防汛防旱防风总指挥部《转发水利部 国家工商行政管理总局 国家安全生产监督管理总局 国家电力监管委员会关于加强小水电站安全监管工作的通知》（粤水农电〔2009〕47号）《印发〈关于加强小水电站附属水库安全管理的若干意见〉的通知》（粤水农电〔2009〕46号）《广东省小水电管理办法》等有关法律法规，结合我县实际，制订本规定。

  （一）小水电站业主是安全生产的责任主体，业主负责人或其委托的经营者是该电站安全生产第一责任人。小水电站业主及其负责人以工商登记（注册）的单位和法定代表人为准。业主负责人实行“一岗双责”，既要承担生产管理职责，也必须承担安全管理职责。管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立和健全各项规章制度；应当强化应急管理，健全应急体系和责任制度，落实应急预案和防汛措施，加强应急培训和演练，提高应急能力和水平。严格按照有关法律法规运行管理，接受安全生产管理部门、电力监管部门、水行政主管部门及其他有关部门的监督管理，确保安全生产。

  （二）小水电站安全生产监管和附属水库的电站及其防汛监控坚持属地监管原则。小水电站的安全生产监管、防汛监控主体是电站所属地镇人民政府。

  县科工商务局是本行政区域内的电力管理部门，负责全县小水电站电力事业的监督管理。

  县农业农村和水务局对全县小水电站的工程安全实施行业监督管理，负责小水电站安全管理分类和年检工作。

  县供电局依法实施小水电上网许可和持证经营监督管理，加强对并入电网运行的小水电涉网安全监督管理，确保电网安全和并网机组安全。

  各有关部门和单位要各司其职，各负其责，协同配合，依法依规查处不具备安全生产条件的生产行为，共同做好小水电站安全生产管理工作，确保监管到位。

  小水电站必须层层落实安全生产责任制，建立健全各项运行管理制度及安全生产保证体系和监督管理体系，严格遵守有关安全生产的法律、法规及行业规程、标准，加强安全生产教育培训工作，确保电站安全运行。

  1.建立健全小水电站安全生产管理机构。总装机2000千瓦以上的小水电站必须设置安全生产管理机构，配置专门的安全管理人员。其他小水电站必须设置安全生产管理岗位，配置专职安全管理员或由单位负责安全生产的负责人兼任。

  2.合理设置岗位，配备必要人员，落实相关职责。根据《农村水电站岗位设置及定员标准》规定，结合我县小水电站管理实际，电站单台机组运行当班人数不可以少于2人，2台机组及以上同时运行的电站当班人数必须多于机组台数，并一定要采用8小时或12小时交接班制度，有蓄水电站及引水渠道电站必须有专职的管理人员。

  3.加强岗位培训，实行持证上岗。小水电站的业主及主要负责人应对电站各岗位人员安排参加上级业务部门举行的业务知识和安全生产知识培训，取得业务主管部门颁发的相关证书，实行持证上岗、挂牌上岗，提高小水电站运行人员的技术业务水平和安全生产意识，杜绝人为事故的发生。

  4.必须严格执行安全生产的各项制度，落实安全措施。小水电站在日常生产管理过程中，必须严格执行操作票、工作票制度。同时要建立健全巡视检查制度、交接班制度、设备定期试验制度、设备检修管理制度、安全管理制度、水工建筑物管理制度、设备设施评级管理制度、文明生产制度等，并要将各项制度上墙公示，组织职工加强相关制度和其他相关操作规程的学习，严格执行各项规章制度和操作规程规范。同时要按照有关法律法规，配备消防设施，落实防火措施，做好易燃易爆物品的妥善保管。

  5.加强安全教育，完善厂区管理。小水电站业主和主要负责人要格外的重视安全教育工作，定期召开电站安全生产会议，组织职工进行安全生产知识、安全操作规程的学习，认真开展小水电站反事故演习，提高安全生产重要性认识和事故处理水平。加强厂区日常管理，生产区和生活区要分开，除生产工作人员外，其他闲杂人员不得在厂房内逗留。在大坝及其有交通道路的库区、渠道、隧洞进出口、升压站、发电厂房等危险地带和区域要设立安全警示标志，做好必要的安全警示工作。

  6.加强巡查管理，完善安全设施，消除安全隐患。小水电站要加强日常巡查，做好对水工建筑物、机电设施的安全巡查，落实安全措施，定时进行水工建筑物、机电设施检修维护。各小水电站要逐步完善安全设施，在大坝、渠道、隧洞、电机、升压站等涉及人员安全的地方要配备安全防护设施，对巡查发现的安全风险隐患，采取切实可行的措施，及时消除安全隐患。

  7.落实防汛责任，确保度汛安全。要认真贯彻“以防为主”的防汛度汛工作方针，落实防汛行政、技术、管理责任人。一般电站编制防洪抢险应急预案。有蓄水库容的电站（库容10万立方米以上）每年汛前应编制防洪抢险应急预案和水库防洪调度运行方案报所在镇人民政府审批，并上报县三防指挥部备案，落实值班制度，备足防汛抢险物资，组织好防汛抢险队伍，加强汛前检查和汛期巡查，认真做好防汛的各项准备工作，确保防汛安全。

  按照“分级管理和属地管理”原则，小水电站由所在镇政府落实领导担任安全生产行政责任人、镇党群服务中心相关负责人担任安全生产监管责任人，电站业主为安全生产主体责任人。镇政府必须与电站业主签订安全生产责任告知书，责任人名单盖章分别报县农业农村和水务局、县应急局备案。

  各镇应定期对辖区内已经投入运行的小水电站进行全面的安全检查，县有关部门应定期或不定期对小水电站进行安全检查。重点检查工程设备设施是不是真的存在安全风险隐患，安全生产责任制是否落实，安全生产管理机构是否健全，安全生产管理制度是否完善，安全保障措施是不是到位，安全风险隐患是否得到及时整改。

  小水电站业主应当建立本单位的安全检测、鉴定工作制度，按国家的有关法律法规对小水电站的大坝、水闸、金属结构、能承受压力的容器、机电、消防、起重设备、安全工器具、防雷设施等定时进行安全鉴定、检测和年审。运行中遭遇特大洪水、强烈地震，工程出现重大事故或出现影响安全的非正常现象后，业主应请有资质的机构重新进行安全鉴定。

  1.陂坝工程等级达到中型或坝高达到30米的大坝，检查发现有安全问题时要及时进行安全鉴定，正常运行每隔10年进行1次安全鉴定。

  2.水闸工程等级达到中型水闸，检查发现有安全问题时要及时进行安全鉴定，正常运行的中型水闸每隔10年进行1次安全鉴定。对电站的大坝拦河闸门应每年检修一次，确保排洪闸门运行灵活可靠。

  3.每年冬季业主对电站的金属结构、能承受压力的容器、机电设施、消防设施、起重设备做检修维护，并做必要的安全检测。

  4.业主对安全工器具（绝缘棒、绝缘橡胶手套及绝缘橡胶鞋、验电笔、接地线等）的使用要规范管理。安全用具必须是正规生产厂家所生产有合格证明书的产品，并经过供电部门做耐压试验，按照安全用具试验周期（每半年一次）送检，检验合格后方可使用。

  5.定期校试避雷器。100kVA以上变压器，每年校试避雷器一次，且接地电阻值小于4Ω；100kVA以下的变压器，每两年校试一次，且接地电阻值小于10Ω；对于不合格者应及时进行整改。

  小水电站实行安全管理分类和年检制度。总装机容量5000千瓦以下的小水电站，安全管理分类和年检依据国家和省的规定由县农业农村和水务局负责办理。

  申报小水电站年检时，业主应提交有检验测试资质或审验权限的单位出具前款所述的检测报告或证书。

  小水电站附属水库应严格按照《平远县水库管理办法》的规定，加强安全运行管理。规模达到小（一）型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿校区等人口集中区和基础设施安全有重要影响的重点小（二）型水库，必须建立专门的管理机构；小（一）型水库配备不少于3名专职管理人员；小（二）型水库配备不少于2名专职管理人员。具有防汛安全任务的小水电站附属山塘、引水渠等应配备至少1名专职管理人员。

  （一）对违反规划、未经审批擅自开工（包括新建、扩建和技术改造）的小水电站项目，县农业农村和水务局应责令其立即停工并予以处罚。对违规扩建、加高电站陂坝的小水电站，县农业农村和水务局、县科工商务局、县应急局应依法进行查处并责令其限期整改。对于安全风险隐患严重、整改不力或拒绝整改的，报请县人民政府予以关闭；县市场监督管理局依法吊销企业营业执照；县供电局不予办理电力业务许可；县农业农村和水务局不予办理取水许可。

  （二）对未经验收擅自蓄水或投入运行的小水电站工程，县农业农村和水务局应责令其腾空库容、停止生产，责令其限期整改。对未经验收或验收不合格的小水电站，有关部门不得为其办理取水许可、企业营业执照和电力业务许可。

  （三）对已投入运行的小水电站，凡存在工程安全风险隐患严重、安全生产责任制不落实、安全管理制度不健全、持证上岗不规范、安全投入无保障等违规问题的，由县农业农村和水务局、县科工商务局、县应急局、县供电局等部门和单位责令其限期整改；对于整改不力或拒绝整改的，依照有关法律和法规予以查处。

  （四）对发生生产安全事故的小水电站，要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》，认真做好事故调查和处理工作，坚持“三不放过”原则，查明事故原因，依照法律来追究有关人员的责任，强化警示教育，落实整改措施。

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